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日本の女性労働の特徴は、女性の再就職のパターンにある。
日本では高学歴の女性ほど、再就職をしない傾向がある。
学歴別にみた年齢別女性の有業率である。
三0～三四歳層では、学歴と有業率のあいだにプラスの関係がみられるが、四0～四四歳層では、それが逆転している。
女性の学歴が高いほど、家庭にはいったあとに再就職する女性が少なくなっていることを度示しているのである。
こういった日本の傾向とは逆に、他の先進国では、高学歴の女性ほど、就業中断が少なく、また、中断してもその期聞が短い。
経済学ではこれを投資の理論に基づいて、高学歴者ほど教育投資にお金をかけているので、そのト分の見返りを多くしようと行動すると説明する。
また、社会的な視点からみれば、教育にも、多額先月の税金が投入されているので、人材は国の財産であり、それを育成し、最大限活用することが必要になる。
こういった観点からも、就業継続や再就職がしやすい環境を整えることが重要になる。
なぜ日本の高学歴の女性は、他の先進国の女性とは異なっているのだろうか。
日本では三歳までは自分の手で子どもを育てたいと望む女性が多く、そのこともここに影響しているとおもわれるが、それと同時に、日本の税・社会保障制度も女性の再就職のパターンに影響を与えていると考えられている。
平均的な世帯(夫の税引き前の年収五四八万円)で、妻がパ－ト(時給一二六O円)で働いている場合を想定し、妻が年収をふやすと世帯の実所得がどのように変化するかをみたものである。
ここでは夫の年収を固定しているので、税制度や社会保障制度による影響がなければ、妻の労働時聞がふえるにしたがって、奏の給与所得がふえ、夫婦の合計の実所得も増加するはずである。
ところが、グラフをみるとわかるようにグラフの形状は、のこぎりの歯のようにぎざぎざになっている。
歯を形成しているのは年収が一O三万円を超えたところと一三O万円を超えたところである。
このことは、この年収のところで、妻が労働時間をふやしても、夫婦の手取りの実所得は減少してしまうことを意味している。
なぜなのだろうか。
年収一O三万円のところで、実所得が減っているのは、夫が会社から支給される配偶者手当を失うからである。
制度というよりは、慣行であり、すべての企業が配偶者手当を支給し、この年収で支給を打ち切っているわけではない。
配偶者手当を支給しているのは、日本の約半数の企業であり、そのうちの人割が非課税限度額(一O三万円)で、支給を打ち切っていると答えている他方、一O三万円の壁を形成しているといわれる配偶者控除や配偶者特別控除の影響をグラフ上でみると、この図でみるかぎり、手取りの実所得を逆転させるほどの大きな影響はない。
配偶者控除は、一九六一年度に従来の扶養控除から独立した形で創設されたものである。
その背景には、配偶者は夫婦の相E扶助の関係の中にあって子どもを扶差するように一方的に扶養する対象ではなく、専業主婦によるいわゆる「内助の功」つまりアンペイドワークの評価を税制上反映させるべきであるという考え方があったといわれる。
配偶者控除制度が適用されるかどうかは、扶養している配偶者を超えると、扶養対象配偶者とは見なされなくなり、控除の適用外となる。
つぎに一三O万円のところで作られている壁(のこぎりの歯)についてみてみよう。
この壁は社会保障制度によって作られているものである。
国民年金制度のなかの第三号被保険者制度によって、妻の年収が二ニO万円を超えなければ、夫に扶養される者として年金や医療保険料を負担せずに給付が受けられるしくみが八六年から導入されている。
年収が一三O万円を超えると、自ら国民年金保険や国民健康保険に加入し、保険料を納めなければならない。
また、この一O三万円の壁は、約一六日間(時給一二六O円で、一日八時間労働を仮定した場合)、一三O万円の壁では約二一日の働きに相当する高さがある。
こういった制度のために、既婚女性は年収を一O三万円あるいは二二O万円に抑えて働くのである。
これがパートタイマーの就労調整といわれるものである。
実際には就労調整は一OO万円未満に集中しており、一三O万円あたりで所得を抑えるひとは少ない。
その理由は、年金の加入には、一般の労働者の労働時間あるいは労働日数の四分の三を超えていることが必要であり、この要件を満たす労働時間とパートタイマーの平均時給をかけ合わせると、一OO万円を超えない場合がほとんどだからであるといわれている。
このように、税・社会保障制度が女性の働き方や生き方に直接的に影響を与えていることから、働き方に中立的な制度を再構築してほしいという要望が女性側から出されていた。
そのために、厚生労働省が主催した「女性と年金」の研究会では、この点についての議論がなされたが、第三号被保険者制度の見直しは見送られた。
また、これを議論する過程で、このような問題が生み出される背景に、税制度や社会保障制度が世帯単位で徴収されるしくみであることがあるとして、それを個人単位に変える必要性があることがしばしば議論されている。
日本の税制度や社会保障制度が世帯を単位として設計されているという理解は正しくまず日本の税制度であるが、基本的に個人を単位として設計されている。
たとえば、結婚している女性労働者の場合、年収が一O三万円を超えていれば、夫の所得額にかかわらず、本人が稼いだ所得に対して所得税が謀せられる。
もし世帯単位であれば、夫との合算所得に対して所得税が課せられるのであるが、日本ではそうなっていない。
あくまでも本人の所得が課税ベースになっている。
他方、諸外国(たとえば、スウェーデンやオランダなど)では、課税単位そのものが世帯になっていたので、夫が高額所得者の妻の就業意欲をそいでしまうという問題が生じた(夫の高い税率が妻にも適用されるため)。
それを個人単位化した結果、女性の社会進出が大幅に増加したのである(税制度改革が女性の働き方を大きく変えた例としては、スウェーデンがもっとも有名である。
スウェーデンの税制度改革は七一年に実施された)。
こういったケ－スと日本の問題は基本的に異なる。
日本の問題は、課税単位の問題ではなく、控除制度に問題があるのである。
それが時代の変化とともに合理性や公平性を失っているのである。
そこで、この税制度における配偶者控除や配偶者特別控除制度を見直すことが必要になっている。
実際、O四度から、配偶者特別控除が廃止されている。
ただし、この控除制度は、無償労働に報いるという目的のために創設されたものであるので、廃止するのであれば別の形で、実際に子育てをしている世帯の負担を軽くするしくみを工夫する必要があるのである国民年金制度における第三号被保険者制度の問題である。
日本では、国民は全員年金制釧度に加入する制度ができている。
年金制度は三つに分類されており、第二号が公務員やサラリーマンが加入する年金制度、第三号が第二号被保険者に扶養される配偶者が加入する年金制度、第一号が、サラリーマン以外の自営業者、アルバイト、学生、失業者や無業者などが加入する年金制度になっている。
仰このなかの第三号被保険者の制度には、基本的にふたつの問題が含まれている。
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